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中国电信新型智慧城市白皮书（2020年）

将数据作为一种新型生产要素，备受关注。数据作为生产要素的市场定位，将加速数据资源的开发共享。 第三，加速可实施的标杆项目落地，切实做优做深智慧城市建设。这其中包括了智慧社区等微单元

未来通过不断破除数据确权、自由流动、隐私安全等方面的瓶颈制约，完善配套措施，培育发展数据要素 的建设，智慧交通、城市大脑等纵向领域建设等。
市场，加快数据资产化进程，构建数据治理监管体系，将促使数据要素充分参与市场配置，推动经济高质

量发展。

2020年4月20日，国家发改委明确了新基建的范畴。一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息

技术演化生成的基础设施，如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人
1.2 需求驱动：以需求为导向的立体化服务
工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施
是智慧城市建设的出发点
等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升

级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要
是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基 围绕着新基建的多项措施，智慧城市也成为重要新型基础设施建设的组成部分。对于智慧城市的规

础设施、产业技术创新基础设施等。 划、建设和运营来说，要以需求为导向，全面打造立体化的服务体系，重点匹配政府、公众、企业等三大主

体需求，实现智管理、惠民生和新增长，充分发挥补短板、调结构和促创新的重要作用。
2020年7月9日，为深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设，国家发改委发

布了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作》的通知，要求有序引导各地区因地制宜推进县 智慧城市建设通过建立城市要素间的万物互联、强化以需求为导向的立体化服务，可更好地满足城
城智慧化改造，保障建设成效、防范潜在风险，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社 市精细化管理与智能化服务要求，并形成有幸福感、获得感和安全感的智慧城市体系。

会高质量发展。

1.2.1 由政府推动，提升治理水平
多项发展政策对智慧城市的数字化建设提出了明确要求：

随着文明的进步和技术的发展，城市治理向着集约、高效、绿色、精细、人文的方向延伸。城市的规
首先，新基建驱动多种新兴技术广泛融合应用于智慧城市建设中，奠定了智慧城市高质量建设的基
划、建设和运营就需要更多的嵌入智慧化元素，更加系统、更加科学合理的推动城市治理的进步，提升城
础。一方面，5G、物联网等通信技术设施，AI、云计算、区块链等技术基础设施，数据中心等算力基础设施，
市治理的水平。在这其中，城市的全景感知、数据流通、智能分析、安全保障、联合调度、协同治理的作用
本身即是智慧城市的重要组成单元；另一方面，智慧城市建设当中，所涉及的各类智慧治理、智慧民生与
非常重要。而依托“城市大脑”的城市运营中心，就可以在夯实信息基础设施建设的前提下，实现城市的
智慧产业等应用，是基础设施价值发挥的重要抓手。新技术的运用，对城市建设进行了重塑和再造，倒逼
智能化、立体化、精准化治理，有效的协助政府提升城市的治理水平。
城市创新和发展，进而加速与经济社会发展深度融合，释放更多的发展潜力与空间。

首先，在政府的大力支持及新基建的充分带动下，以企业为主体承担的城市信息基础设施建设成为
其次，智慧城市建设和运营以数据要素为核心，推动智能化程度提升，顺应高效和集约发展的要求。
智慧城市建设的重要前提。提升城市基础设施信息化水平，强调5G、物联网、数据中心等各类基础设施建
为此，一是要重视数据采集设施，包括5G、物联网，以及各类传感终端；二是重视数据平台，实现对各类数
设，实现千兆到户的规模网络部署，改造传输网络的超高速宽带技术，以示范应用带动网络节点的升级。
据汇总；三是加强数据开放，以推动数据全方位应用。
深化5G建设，推动街道基站、小微基站，构建多层次、立体化的移动通信网络；推动物联专网建设，形成技
术多样、应用多层、生态完善的物联网产业格局；强化数据中心建设，通过顶层设计推动数据资源共享开

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